新寧縣人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《新寧縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作方案》的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直各有關(guān)單位：

　　《新寧縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　新寧縣人民政府辦公室

　　2020年 3月 4日

　　新寧縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地

　　房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作方案

　　為積極穩(wěn)妥推進我縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地“房地一體”權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證工作,切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,依據(jù)《國土資源部關(guān)于進一步加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)【2016】191號)、《湖南省農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證工作實施方案》(湘自然資發(fā)【2019】29號)、《關(guān)于做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作的指導(dǎo)意見》(湘自然資發(fā)【2019】40號)等有關(guān)文件精神,結(jié)合我縣實際,制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),以依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益為目的,以完成全縣范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作為目標(biāo),建立覆蓋城鄉(xiāng)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系,為我縣實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。力爭在2020年底前完成全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證率90%以上，基本建成農(nóng)村不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　二、工作原則

　　(一)依法依規(guī)，實事求是。在符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的前提下，尊重歷史、尊重事實，妥善處理確權(quán)登記頒證中的各類權(quán)屬糾紛和爭議，對房地確權(quán)登記涉及的各類問題出臺可操作的政策、意見，保障農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作順利完成。

　　農(nóng)村村民非法占用土地修建住宅，符合“一戶一宅”等建房條件及用地規(guī)劃的，在依法處理結(jié)案并補辦用地審批手續(xù)后方可進行登記發(fā)證；不符合“一戶一宅”等建房條件及用地規(guī)劃的，一律予以拆除。

　　違法占用永久基本農(nóng)田，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法改變用途出讓或出租農(nóng)村集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法違規(guī)行為未處理或正在處理的，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予登記的情形不得確權(quán)登記發(fā)證。

　　(二)房地一體，提高效率。為了節(jié)約資金，統(tǒng)一組織進行房地權(quán)屬調(diào)查、測繪和確權(quán)登記發(fā)證，避免重復(fù)測繪；按照房地權(quán)利主體一致、房地一體登記的原則，確定房地權(quán)屬，調(diào)處糾紛，進行登記發(fā)證。

　　(三)簡化程序，減輕負(fù)擔(dān)。以1:2000不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分利用第三次國土調(diào)查、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等成果數(shù)據(jù)，探索創(chuàng)新，簡化補辦規(guī)劃、用地手續(xù)的程序，在權(quán)屬合法、界址清楚的前提下，采取各種有效措施，提高登記發(fā)證效率。

　　(四)先易后難，穩(wěn)步推進。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作時間緊、任務(wù)重，情況復(fù)雜，矛盾糾紛多，影響面廣，采取先易后難的方式逐步推進，維護社會穩(wěn)定。

　　(五)把握重點，明確范圍。

　　緊扣確權(quán)登記發(fā)證目標(biāo),按照工作需要通過招投標(biāo)方式選取實力強、信譽好、有土地調(diào)查或權(quán)籍調(diào)查經(jīng)驗的技術(shù)服務(wù)單位承擔(dān)不動產(chǎn)測繪工作。

　　在具體組織實施中，以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點，已完成房地一體權(quán)籍調(diào)查且具備登記條件的，要盡快完成房地一體的不動產(chǎn)登記；未開展權(quán)籍調(diào)查的，要盡快開展房地一體權(quán)籍調(diào)查，完成房地一體的不動產(chǎn)登記；已完成宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查但沒有完成農(nóng)房調(diào)查的，要盡快補充調(diào)查農(nóng)房信息，完成房地一體的不動產(chǎn)登記。

　　已登記發(fā)證的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地，按照“不變

　　不換”原則，之前依法頒發(fā)的宅基地證、集體建設(shè)用地使用

　　證等繼續(xù)有效，不重新登記。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施后已經(jīng)組

　　織完成房地一體權(quán)籍調(diào)查的，可以換發(fā)房地一體的不動產(chǎn)權(quán)

　　證書。對于宅基地已登記、農(nóng)房沒有登記，群眾有換發(fā)不動

　　產(chǎn)權(quán)證意愿的，申請人可提交農(nóng)房補充調(diào)查信息，向登記機

　　構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　對已納入城市規(guī)劃區(qū)或成片征拆范圍的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況不列入此次確權(quán)登記范圍。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查。以1:2000不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》要求,調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況(含每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等信息),并形成完整的地籍調(diào)查成果。

　　(二)同步開展農(nóng)村房屋調(diào)查。在開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時,全面查清每一宗宅基地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權(quán)屬等基本情況,實現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理,為實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。

　　(三)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記發(fā)證。根據(jù)權(quán)利人意愿,按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》要求,充分整合權(quán)籍調(diào)查階段和登記申請階段的收件資料,嚴(yán)禁重復(fù)獲取或重復(fù)要求群眾提供,能采取信息共享獲取的、掃描錄入的,原則上不收取紙質(zhì)檔;創(chuàng)新受理模式,讓群眾“少跑腿”,甚至“零跑腿”;嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積,本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實”的原則,分類處理,先易后難,確保較高的發(fā)證比例。

　　(四)加強權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要緊緊圍繞不動產(chǎn)登記的要求,在權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)、質(zhì)檢、成果備案、數(shù)據(jù)匯交等方面充分做好前期統(tǒng)籌和謀劃,實現(xiàn)測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)、權(quán)籍備案系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、檔案信息管理系統(tǒng)的無縫對接。

　　四、工作步驟

　　1、組織準(zhǔn)備階段(2019年12月一2020年2月)

　?、僮龊媒M織部署，組建工作隊伍，制訂工作方案，明確工作職責(zé)；②落實工作經(jīng)費，編制經(jīng)費預(yù)算方案，通過招投標(biāo)選擇專業(yè)技術(shù)隊伍；③開展摸底調(diào)查，明確調(diào)查區(qū)域和方式，制定處理政策；④收集圖表冊資料，準(zhǔn)備調(diào)查工具，制作調(diào)查表格。

　　2、全面實施階段(2020年2月-2020年11月)

　?、侔l(fā)布項目公告，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組同步開展組織動員和宣傳，全面啟動工作。

　?、诮M織作業(yè)單位進場,開展農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查。

　?、垡婪ㄌ幚磙r(nóng)村違法建房行為。充分利用技術(shù)單位確權(quán)調(diào)查測繪成果，對非法占用土地建房、少批多占、非法買賣土地建房以及其他沒有權(quán)屬來源的情況進行分類處理，處理到位后按程序進行登記發(fā)證。

　　④技術(shù)隊伍整理調(diào)查成果，制作公示表格、圖件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促村、組形成確認(rèn)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)權(quán)屬，完善調(diào)查成果，縣級開展外業(yè)工作過程檢查。

　?、菘h自然資源部門對擬登記的宅基地制作申請表格，村組組織本集體有關(guān)權(quán)利人簽字申請，確認(rèn)調(diào)查成果和登記內(nèi)容，批量申請登記發(fā)證。

　　⑥縣自然資源部門對擬登記的宅基地和集體建設(shè)用地通過門戶網(wǎng)站、村組公示張貼；同時，村組工作人員通過電話、微信等方式告知。無異議的進行登記發(fā)證。

　　3、匯總上報階段(2020年11月-2020年12月)

　　及時匯總上報有關(guān)數(shù)據(jù)、報表，做好成果驗收，基本建成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)確權(quán)登記成果信息化。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國家、省、市要求，此次確權(quán)登記總體上按照“縣政府組織實施、部門分工協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村具體承擔(dān)、技術(shù)指導(dǎo)支撐”的工作模式，整鄉(xiāng)整村統(tǒng)籌推進。為確保該項工作有序推進，成立新寧縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長謝小軍任組長，副縣長王瑞虎任常務(wù)副組長,副縣長徐立華、縣人民政府黨組成員李金松任副組長，縣政府辦、崀管局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣住建局、縣林業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣自然資源局,由喻建平同志任辦公室主任,夏云峰同志任辦公室副主任,具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記發(fā)證日常工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，出臺有關(guān)問題處理的具體措施、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)內(nèi)確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，同時要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員抓好落實。

　　(二)明確職責(zé)分工

　　縣政府辦：負(fù)責(zé)督促、檢查和協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位的工作落實。

　　縣自然資源局:負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不動產(chǎn)登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作。具體負(fù)責(zé)牽頭制訂工作方案和確權(quán)登記工作操作細(xì)則；做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記的準(zhǔn)備工作；組織相關(guān)人員培訓(xùn)；印制表格資料；做好確權(quán)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)；做好調(diào)查成果檢查、登記發(fā)證、建庫和資料管理。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地監(jiān)督管理服務(wù)工作，提供土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證中身份證、戶籍等有關(guān)資料掃描件，做好宅基地審批管理與農(nóng)房建設(shè)、不動產(chǎn)登記工作的有序銜接。

　　縣住建局：負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作。

　　縣財政局:負(fù)責(zé)項目資金保障及資金撥付和使用、服務(wù)采購的監(jiān)督管理。

　　縣公安局:負(fù)責(zé)協(xié)助查詢和提供有關(guān)戶籍登記資料信息，處理農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理行為。

　　縣民政局：協(xié)助查詢和提供農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員婚姻狀況信息。

　　縣司法局：負(fù)責(zé)確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策進行研究審查和指導(dǎo)農(nóng)村宅基地及住房的繼承公證工作。

　　縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好涉及林地、林木管理方面的工作，參與土地權(quán)屬爭議調(diào)處。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：履行轄區(qū)內(nèi)確權(quán)登記發(fā)證工作的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)以及縣人民政府有關(guān)主管部門的委托，實施村民住房建設(shè)有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法。一是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)確權(quán)登記工作的組織、宣傳及土地、房屋權(quán)屬爭議調(diào)處，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部和群眾參與確權(quán)登記工作；二是負(fù)責(zé)宅基地用地、規(guī)劃、房屋建設(shè)審核確認(rèn)，以及宅基地使用權(quán)主體認(rèn)定；三是負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍社會穩(wěn)定工作；四是協(xié)調(diào)配合技術(shù)單位開展技術(shù)指導(dǎo)和權(quán)籍調(diào)查工作。

　　村民委員會：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，擬定具有農(nóng)村住房建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，經(jīng)村民會議討論通過后實施；指導(dǎo)村民辦理或者為村民代辦農(nóng)村住房建設(shè)審批手續(xù)，指導(dǎo)村民依法依規(guī)開展農(nóng)村住房建設(shè)活動；對農(nóng)村住房建設(shè)中的違法行為及時勸阻，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。一是組織村民小組召開村民大會，集中宣傳宅基地房地一體確權(quán)登記發(fā)證的重要意義，推舉村民代表開展調(diào)查指界確認(rèn)工作，做好摸底調(diào)查；二是協(xié)助做好本村內(nèi)小組之間的權(quán)屬糾紛協(xié)調(diào)工作；三是配合技術(shù)單位開展農(nóng)村“房地一體”調(diào)查，做好村集體建設(shè)用地權(quán)屬確認(rèn)工作；四是組織做好本村權(quán)籍調(diào)查成果和確權(quán)登記發(fā)證情況的張榜公示。

　　村小組：一是召開村小組村民大會，通知各農(nóng)戶或委托人提供有關(guān)資料、現(xiàn)場指界、確權(quán)、配合丈量測繪；二是協(xié)助做好本小組內(nèi)的土地、房屋糾紛調(diào)解工作；三是收集本小組各農(nóng)戶戶主、家庭信息，土地、房屋相關(guān)權(quán)屬來源資料等；四是配合技術(shù)隊伍做好本小組農(nóng)村房地一體權(quán)屬確認(rèn)工作。

　　(三)加強技術(shù)保障。嚴(yán)格依據(jù)國家、省有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),充分利用已有1:2000不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、第三次國土調(diào)查、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果和資料,通過外業(yè)調(diào)查、復(fù)核審查、內(nèi)業(yè)建庫,完成宅基地和集體建設(shè)用地及房屋等地上建筑物和構(gòu)筑物的權(quán)屬調(diào)查和測量工作,并依法進行確權(quán)登記發(fā)證。

　　(四)落實工作經(jīng)費。嚴(yán)格落實國家、省市有關(guān)規(guī)定和惠農(nóng)政策要求，由政府組織的農(nóng)村宅基地一體確權(quán)登記發(fā)證工作不得收費，要將農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,由縣財政統(tǒng)籌解決，切實保障工作開展。

　　(五)強化宣傳力度。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等媒介,積極開展形式多樣的宣傳報道,大力宣傳農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義,充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部工作的主動性和村民參與的積極性,營造良好的與論環(huán)境和工作氛圍。