新寧縣地處湘西南，總面積2812平方公里，擁有耕地63.96萬畝、林地298.46萬畝、連片草山草坡30萬畝，森林覆蓋率達(dá)到70%，是全國綠化模范縣。全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、299個(gè)行政村、17個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)業(yè)人口51.13萬人。作為武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，全縣有貧困村114個(gè)，建檔立卡貧困人口32129戶121011人，貧困發(fā)生率高達(dá)21.53%。

　　脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，我始終牢記肩上沉甸甸的擔(dān)子，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要講話指示精神，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，在省委、省政府和邵陽市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在攻堅(jiān)中擔(dān)當(dāng)，在困境中奮進(jìn)，向黨和人民交出了一份滿意的答卷。2014年以來，累計(jì)完成32129戶121011人脫貧、114個(gè)貧困村全部退出的減貧任務(wù)，不漏一戶一人。今年2月29日，省政府正式批準(zhǔn)新寧縣摘帽退出貧困縣。

　　抓牢基層組織建設(shè)，為持續(xù)穩(wěn)定脫貧建強(qiáng)堡壘

　　面對(duì)艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，我們不等不靠，強(qiáng)化黨政主導(dǎo)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，靠前指揮，超常規(guī)大力度統(tǒng)籌調(diào)配資源，超常規(guī)手段加大要素投入，形成了多管齊下、齊抓共管的“大扶貧”格局。為贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)，我們第一時(shí)間組建了縣脫貧攻堅(jiān)指揮部，設(shè)立16個(gè)分指揮部和24個(gè)工作小組，明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委副書記專職抓扶貧，制定出臺(tái)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等24個(gè)扶貧領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，明確每年的減貧任務(wù)、考核辦法、獎(jiǎng)懲措施，提出了確保2019年實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧、2020年全面建成小康新寧的總目標(biāo)。同時(shí)，引入戰(zhàn)區(qū)理念，全縣脫貧摘帽以前線作戰(zhàn)指揮部為單元實(shí)行區(qū)域兵團(tuán)式作戰(zhàn)，以專項(xiàng)工作組為單元實(shí)行分線縱隊(duì)式作戰(zhàn)，實(shí)行“一周一調(diào)度、一周一數(shù)據(jù)比對(duì)、一周一工作提示、一周一排名、一周一約談”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，明確要求工作不力的后盾單位主要負(fù)責(zé)人停職駐村抓好扶貧工作，夯實(shí)了幫扶責(zé)任。

　　干部作風(fēng)是一種氛圍，一種動(dòng)力，更是一種責(zé)任，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)的成敗。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，有些干部認(rèn)為扶貧工作責(zé)任大、壓力大、好處少，寧愿做日常工作，也不愿意參加駐村幫扶工作；有些干部意志消沉，剛過50歲，就向組織申請(qǐng)不當(dāng)“一把手”，想著去人大、政協(xié)等“清閑”一點(diǎn)的部門。比如在2016年的政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)研中，縣直機(jī)關(guān)單位的64名主要負(fù)責(zé)同志中就有21名自愿申請(qǐng)到人大、政協(xié)任委室主任，占比達(dá)32.8%。干部不愿為的主要原因是進(jìn)取心不強(qiáng)，工作上“庸、懶、散、拖”。為解決這一問題，提振干部的精氣神，我們在之后的干部調(diào)整中，打破隱形臺(tái)階，大膽使用在脫貧攻堅(jiān)一線擔(dān)當(dāng)作為的干部，有38名在扶貧一線表現(xiàn)優(yōu)秀的普通年輕干部走上副科領(lǐng)導(dǎo)崗位，有106名干部得到提拔重用，讓大家看到了有“為”才有“位”，有“為”必有“位”。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們堅(jiān)持“黨建+扶貧”，把支部建在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上，建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)黨支部 48個(gè)，培養(yǎng)農(nóng)村黨員致富帶頭人1208人。緊扣脫貧攻堅(jiān)抓牢基層組織建設(shè)，整頓軟弱渙散基層黨組織215個(gè)，調(diào)優(yōu)村級(jí)班子316 個(gè)，培養(yǎng)村級(jí)后備干部1338 人。同時(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織與貧困群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，全面落實(shí)第一書記和支部書記第一責(zé)任人責(zé)任，要求他們在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)上謀思路、下功夫，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)精細(xì)導(dǎo)向，為持續(xù)穩(wěn)定脫貧補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

　　脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，也難在精準(zhǔn)。因?qū)φ咩@研不深、理解不透，部分幫扶干部對(duì)貧困戶底子不清、把脈不準(zhǔn)、施策不明，導(dǎo)致出現(xiàn)基礎(chǔ)資料不規(guī)范、幫扶信息不對(duì)稱、政策落實(shí)不到位等突出問題。為此，我們結(jié)合“三簽字三走訪”活動(dòng)，以“雙冊立檔”(扶貧手冊一式兩份，群眾手中一份、村支部留一份)為抓手，重點(diǎn)對(duì)扶貧手冊表述不清、邏輯不對(duì)、措施不準(zhǔn)、成效不明等問題進(jìn)行整改，以完備的基礎(chǔ)資料為他們“精準(zhǔn)畫像”，落實(shí)政策補(bǔ)齊短板。“雙冊立檔”實(shí)施以來，基礎(chǔ)資料脫虛向?qū)?，貧困群眾?duì)扶貧政策的落實(shí)心中有底，對(duì)扶貧工作的誤解逐漸消除，徹底拋除思想顧慮，極大增強(qiáng)了脫貧致富的信心和決心。這一做法代表湖南省參加國務(wù)院改革開放40周年脫貧攻堅(jiān)成果展。

　　新寧縣屬典型的江南山丘區(qū)，山地、丘陵和崗地占國土面積的90%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、欠賬多，是制約農(nóng)村脫貧步伐的突出短板。為補(bǔ)齊這一短板，我們重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通、飲水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓貧困群眾走上“致富路”，喝上“安全水”，用上“放心電”。累計(jì)投入資金10.61億元，使所有行政村、25戶100人以上的自然村寨全部通水泥路；投入2.43億元實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程 1107處，建成覆蓋全縣所有村組的農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)，解決了42.58萬農(nóng)村人口飲水安全問題；投入5.15億元用于農(nóng)網(wǎng)改造，滿足了所有農(nóng)戶生活用電的需求。同時(shí)，為全方位改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，投入資金1.97億元完成所有村級(jí)服務(wù)平臺(tái)和衛(wèi)生室建設(shè)；廣播“村村響”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全這“三保障”，與“不愁吃、不愁穿”一起，構(gòu)成貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。我們咬定底線任務(wù)，在千方百計(jì)增加群眾收入、完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，緊盯“三保障”存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保一項(xiàng)一項(xiàng)地保障到位。教育方面，狠抓控輟保學(xué)工作，對(duì)學(xué)前至高中階段貧困生資助實(shí)行全覆蓋，共發(fā)放教育補(bǔ)助10.92萬人次、1.05億元，落實(shí)貧困職業(yè)教育學(xué)生“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助15667人次、2126.56萬元。醫(yī)療方面，全面落實(shí)“一站式結(jié)算”、“先診療后付費(fèi)”“三個(gè)一批”、分級(jí)救治等政策，縣域內(nèi)住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例85%以上，33000余名慢性病病人享受家庭醫(yī)生簽約和上門隨訪服務(wù)。縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院均通過二級(jí)甲等醫(yī)院綜合評(píng)審，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)》，建成規(guī)范化村衛(wèi)生室299所，培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土醫(yī)生116名。住房保障方面，累計(jì)投入4.42億元，實(shí)施危房改造13216戶，解決了32937人的住房安全問題，實(shí)現(xiàn)了“人不住危房、危房不住人”的目標(biāo)。累計(jì)投入6.6億元，完成易地扶貧搬遷2793戶10675人，完善了后續(xù)幫扶措施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為持續(xù)穩(wěn)定脫貧構(gòu)建支撐

　　新寧有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱，人均耕地不足0.7畝。由于人多地少，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重制約了群眾增收。經(jīng)過努力探索，我們以臍橙、旅游等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.65億元，通過向貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等措施，在全縣發(fā)起一場振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)革命。目前，全縣形成50萬畝臍橙、60萬畝糧油、30萬畝楠竹、13萬畝藥材、3萬畝煙葉、1.5萬畝茶葉、100萬頭豬牛羊、1500萬羽家禽的規(guī)模，年人均增收3000元以上，12.1萬貧困人口直接受益。建成特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地8個(gè)，培育省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家，農(nóng)民專業(yè)合作社(協(xié)會(huì))352家，社員23萬人；建成覆蓋貧困村的電子商務(wù)公共服務(wù)站點(diǎn)156個(gè)，貧困戶示范網(wǎng)點(diǎn)144個(gè)，形成“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村 83 個(gè)，一批具有強(qiáng)大“造血”功能的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為推動(dòng)貧困群眾脫貧致富的強(qiáng)大引擎。

　　精準(zhǔn)幫扶關(guān)鍵在于“授人以漁”。為解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金難題，我們大力實(shí)施小額信貸扶貧工程，鼓勵(lì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿并符合小額信貸條件的每個(gè)貧困戶貸款1-5萬元，實(shí)行分貸分還，并指導(dǎo)他們與企業(yè)簽訂購銷合同。為改變部分貧困群眾的“懶漢”思想，我們大力建設(shè)扶貧車間，通過引進(jìn)加工企業(yè)到農(nóng)村，在貧困戶家中開設(shè)生產(chǎn)線，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾“農(nóng)忙時(shí)做農(nóng)活、農(nóng)閑時(shí)進(jìn)車間”，確保手里有活干、袋里有收入，在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，累計(jì)投入資金7.9億元，修建機(jī)耕道、林道、園區(qū)道路、農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)藏庫、節(jié)水窖等農(nóng)田水利設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

　　以“百里臍橙連崀山”為指導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。為更好的落實(shí)省委書記許達(dá)哲提出的“百里臍橙連崀山”發(fā)展理念，我們連續(xù)舉辦6屆中國崀山臍橙文化旅游節(jié)，對(duì)臍橙產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到銷售、從苗木到商品果，全方位、各環(huán)節(jié)給予獎(jiǎng)補(bǔ)扶持，建成了百里臍橙長廊。臍橙種植面積由18萬畝發(fā)展到50萬畝，年產(chǎn)量70萬噸、產(chǎn)值50億元，成為全國面積最大、產(chǎn)量最多、產(chǎn)值最高、受益人口最廣的臍橙種植縣，40萬果農(nóng)直接受益，8.37萬貧困人口通過發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧，被基層群眾編成順口溜“吃臍橙飯、穿臍橙衣、上臍橙學(xué)、住臍橙房”。崀山臍橙入選央視國家品牌計(jì)劃—精準(zhǔn)扶貧廣告項(xiàng)目，被評(píng)為中國果業(yè)最受歡迎的十大柑橘區(qū)域公用品牌、全省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；新寧獲批“國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”和“湖南省一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”；黃龍鎮(zhèn)列入“湖南省首批十大農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”和“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”?！缎聦幙h臍橙產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧案例》《新寧縣崀山旅游扶貧案例》等入選《湖南省精準(zhǔn)扶貧100例》。

　　創(chuàng)新基層治理模式，為持續(xù)穩(wěn)定脫貧凝聚合力

　　基層治理作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，我們始終堅(jiān)持把農(nóng)村有效治理作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵抓手，在扶貧扶志扶智扶精神上下功夫，每年開展“三聯(lián)三送”活動(dòng)(縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶，送政策、送服務(wù)、送溫暖)，推動(dòng)自治、法治、德治“三治合一”，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。比如，我們在清江橋鄉(xiāng)桃花村，把脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效銜接，搭建基層協(xié)商民主平臺(tái)，努力推動(dòng)村里的事由村里人來商量、村里的事由村里人來做、村里的事由村里人來管，樹立了基層組織的形象和威信，增強(qiáng)了村民的主人翁意識(shí)，為我縣加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理提供了成功樣板和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。在調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)由于少數(shù)扶貧干部工作作風(fēng)不實(shí)，導(dǎo)致政策落實(shí)有偏差，引發(fā)群眾的不滿情緒。為此，我在2018年3月份集中走訪所有貧困村，與當(dāng)?shù)氐拇逯晌M(jìn)行一對(duì)一的談心談話，尋求解決問題的辦法。隨后，我們以提高群眾滿意度為目標(biāo)，在縣鄉(xiāng)村三級(jí)全面推行“問題上墻”，主動(dòng)將信訪渠道下移，只要群眾反映的問題，都必須上墻公示，做到“豆腐韭菜”、一青二白，明確專人限時(shí)辦結(jié)，倒逼干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，使群眾口中的“問題干部”變成大伙喜歡的“解題能手”。同時(shí)，探索推行“院落會(huì)議”，干部與群眾同坐一院落、同談一席話，并將話筒交給群眾，由群眾“唱”主角，通過“說、議、辦” 等環(huán)節(jié)，全面掌握群眾訴求、及時(shí)解決發(fā)展難題，贏得了群眾的信任，轉(zhuǎn)變了群眾的觀念，實(shí)現(xiàn)了“政府要我做”向“我要主動(dòng)做”的轉(zhuǎn)變。“問題上墻”和“院落會(huì)議”密切了黨群干群關(guān)系，被中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》《湖南日?qǐng)?bào)》《湖南信息》《省委改革簡報(bào)》推介。

　　2019年9月，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，為進(jìn)一步壓實(shí)幫扶責(zé)任，我們發(fā)揚(yáng)干部與群眾“同吃、同住、同勞動(dòng)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，集中100天時(shí)間，組織全縣8715名幫扶責(zé)任人深入村組農(nóng)戶開展“五同五落實(shí)”活動(dòng)(同吃住，落實(shí)干群一家；同勞作，落實(shí)下地干活；同清掃，落實(shí)戶組衛(wèi)生；同關(guān)愛，落實(shí)長幼親情；同創(chuàng)建，落實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明)，結(jié)合“問題上墻”“院落會(huì)議”等工作機(jī)制，開展地毯式、全覆蓋排查整改，推動(dòng)所有問題全面清零，群眾滿意度大幅上升。

　　今年3月6日，習(xí)近平總書記在北京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)發(fā)表的重要講話指出，“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松”。軍令如山。我將按照總書記的指示要求，堅(jiān)決落實(shí)好黨中央部署安排，以貧困不除、愧對(duì)歷史的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，小康不達(dá)、誓不罷休的堅(jiān)定意志，與全縣廣大干部群眾一起向最后的貧困堡壘發(fā)起總攻，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利。